Политики высшего эшелона уже сошлись во мнении, что досрочных выборов парламента не избежать. Это значит, что правительство Юлии Тимошенко вновь пакует чемоданы и во время, оставшееся ему, будет занято решением проблем привлечения электората за счет повышения очередных социальных выплат, либо же «расчетом» со спонсорами предыдущей избирательной кампании, принимая отдельные постановления лоббирующие интересы отдельных отраслей и предприятий.

В результате системные реформы в стране, обещаниями которых пестрило коалиционное соглашение между БЮТ и НУНС, снова откладываются на неопределенное время. Так что 2008 станет очередным годом несбывшихся надежд.

Центробежная безнадега

Среди самых болезненных проблем сегодня эксперты называют систему формирования местных бюджетов и отношения центр-регионы как таковые. Ситуация с финансированием местных бюджетов последовательно ухудшалось в течение последних десяти лет.

Еще в 1998 г. расходы местной казны на городскую инфраструктуру в среднем составляли 10% общего фонда, к 2001 г. их доля сократилась до 7,9%, а в 2007 г. — до 5,2%. Одновременно происходила легкая централизация управления бюджетными ресурсами. В 2001 г. доля местных бюджетов в структуре ВВП достигала 8,6%, а в 2007 г. — 8,2%. На сегодня даже те налоги, которые считаются источником наполнения местных бюджетов, остаются в регионах лишь частично.

Поступления от налога на доходы физических лиц в полном объеме могут оставлять у себя только Киев и Севастополь. Областные центры и города областного значения — только 75% от собранного, а райцентры — всего 25%.

Кроме того, местные власти смотрят на возможность увеличивать налоговые поступления скептически. Согласно бюджетному кодексу, в госбюджет забирают от 60 до 100% сверхплановых доходов местных властей. Кроме того, каждый финансово самостоятельный регион должен в значительном объеме дотировать центральный бюджет из, казалось бы, «своих» денег.

Понятно, что в таких условиях говорить о каких-либо заметных действиях местных властей в деле капитального обновления инфраструктуры регионов не приходится. Пока местные власти научились только тайком выбивать деньги из бизнеса на текущие расходы. Меры и начальники администраций регистрируют благотворительные фонды, куда весь местный бизнес обязан периодически отстегивать оговоренные суммы. За эти деньги часто организовуются народные гулянья, покупают разнообразные пайки льготникам и прочее.

Исправить ситуацию собирались в Министерстве строительства и регионального развития. В министерстве весь год работали над новой методологией создания фондов многолетнего планирования. По идее министра Василия Куйбиды, конкретные объекты финансирования будут утверждаться одновременно с законом о государственном бюджете.

Соответствующие правки в Бюджетный кодекс готовятся совместно с Минфином. «Субвенции составляют примерно 24% от доходов местных бюджетов. Решения о распределении этих средств принимаются на центральном уровне, и процедура согласования долгая. В результате местные власти, если соблюдают бюджетную дисциплину, не могут использовать имеющиеся в их распоряжении суммы.

Если субвенции на капитальные расходы будут закрепляться за конкретными получателями, а не распределяться Минфином в ручном режиме, как происходит сейчас, можно добиться более эффективного расходования средств», - одобрил идею вице-президент Ассоциации городов Украины Мирослав Питцык. Однако за политическими баталиями до местных бюджетов руки у Кабмина не дошли.

Если учесть грядущую избирательную кампанию отдавать ограниченный финансовый ресурс на места тем более никто не будет. Ведь деньги можно куда с большей выгодой (для партий) потратить на социальные выплаты в надежде подкупить бедных избирателей.

Второе место с конца по налогам

Не менее заметный комплекс проблем перейдет в наследство следующему правительству в налоговой сфере. О необходимости реформирования отечественной системы налогообложения вот уже несколько лет не говорит только ленивый. По результатам исследования проекта Всемирного банка Doing Business в 2008 году Украинская налоговая система заняла 181 место среди 182 исследуемых. Хуже нас ситуация с налогообложением оказалась только в Беларуси.

Оценка налоговой системе выставляется исходя из того, сколько времени предприятия тратят ежегодно на общение с налоговыми органами, сколько видов налогов они уплачивают. По подсчетам экспертов, в Украине предприятия уплачивают около 100 разнообразных налогов и сборов, а на ведение налогового учета и общение с налоговой предприятие тратит больше 800 часов в год.

Количество, виды и ставки налогов в Украине относятся к компетенции Верховной Рады. Только парламент, согласно закону, может их устанавливать или отменять. Однако роль Кабинета министров в функционировании системы налогообложения более чем заметна.

Процедуры проведения и организации налоговых проверок, разнообразные инструкции проверяющим, и даже порядок возмещения налога на добавленную стоимость в Украине регулируются не законами, а отдельными распоряжениями Кабинета министров и внутренними приказами проверяющих органов.

А ведь именно такого рода нормативы определяют время, которое предприятия тратят на общение с контролирующими органами. В этой отрасли с декабря прошлого года никаких подвижек не произошло. «С начала этого года в сфере налогообложения произошло одно заметное событие. Государственная таможенная служба перестала принимать НДС векселя при оформлении импорта. Предприятия стали вынуждены уплачивать НДС при импорте сырья и оборудования «живыми» деньгами, что сократило их оборотные средства», - говорит президент Союза налоговых консультантов Леонид Рубаненко.

Что касается видов и ставок налогов, хотя окончательное решение за парламентом, Кабмин готовит обоснования и выдвигает предложения о введении либо пересмотре ставок отдельных налогов. Например, каждый год проект госбюджета содержит раздел, которым предлагается пересмотреть ставки акцизного сбора на топливо, размер целевой надбавки на газ, размер плат за лицензии на отдельные виды деятельности.

Правительство Юлии Тимошенко решило не нарушать традиций и ограничиться такими техническими поправками в системе налогообложения. В отдаленном будущем, конечно, маячила и перспектива масштабных реформ. Согласно разработанной Министерством финансов концепции реформирования налоговой системы пересмотреть ситему налогообложения в стране предполагалось за 10 лет.

За это время в Минфине обещали пересмотреть систему налоговых льгот для отдельных предприятий, разработать экономическое обоснование для введения налога на недвижимость, а также рассмотреть возможность пересмотра ставок отдельных налогов. Предполагалась, что будут снижены ставки налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, а вместо этого будут повышены акцизы. Однако бесславная кончина демкоалиции и смена правительства приостановит реализацию даже этих отнюдь не поспешных планов.

Кодексовый сериал

Смена правительств также в очередной раз подвинула во времени сроки принятия налогового кодекса. В течение 2007 года документ разрабатывался правительством Виктора Януковича. Было даже время, когда в Кабмине обещали принять бюджет 2008 на основе нового кодекса. Но не сложилось.

Новая коалиция, новый министр финансов, новые взгляды на жизнь. Поскольку реформировать налоговую систему Министр финансов Виктор Пинзеник собирался в течение десяти лет, работа над налоговым кодексом была отложена на среднесрочную перспективу.

Кодекс, разработанный правительством Виктора Януковича под руководством своего заклятого друга Николая Азарова Виктор Михайлович объявил абсолютно бесполезным компендиумом, объединяющим уже существующие нормы.

«Новый налоговый кодекс должен соответствовать новой системе налогообложения и разрабатывать его до этого не имеет смысла», - пояснил он. Несколько другой взгляд на вещи, правда, бытует в бизнес-среде. «Кодекс как единый документ, объединяющий налоговые нормы должен был по крайней мере исключить коллизии и противоречия, которые сейчас содержатся в законодательстве, систематизировать эти нормы.

Например, в ныне действующем законе о налоговой службе есть две противоположные нормы о назначении внеочередной проверки. Один абзац говорит, что такую проверку может назначить только суд, другой – что для такой проверки достаточно решения руководителя налоговой», - говорит господин Рубаненко.

Схожая судьба будет ожидать и Таможенный кодекс, разрабатываемый Готаможней под руководством Валерия Хорошковского. В Украине каждый новый Кабинет министров предпочитает разрабатывать свои программы и концепции принципиальных реформ, считая предшественников недостаточно компетентными для того, чтобы доверять результатам их работы. Времени работы каждого правительства в наших условиях хватает как раз на то, чтобы осудить предшественников, и разработать свой план спасения страны.

К моменту, когда нужно начинать его реализацию случаются перевыборы, ведь средний срок работы правительств в Украине «послеоранжевого» периода составляет около года.

Зона не станет свободной?

На международном направлении 2008 год тоже подарил больше проблем чем побед. Вступление в ВТО, которое формально состоялось еще 16 мая этого года, до сих пор не оформлено окончательно. Украина не спешит выполнять взятые на себя обязательства – реформировать систему сертификации продуктов питания, пересмотреть систему господдержки сельского хозяйства. Все это вместе затрудняет дальнейшие переговоры Украины по созданию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

«После историй с обязательствами перед ВТО требования у Украине в этих переговорах будут особенно жесткими. ЕС заинтересован в свободной торговле с Украиной, однако там понимают, что надеяться на наши обещания не стоит, и пойдут на облегчение торгового режима с Украиной только после того, как мы в полной мере выполним свои обязательства», - говорит эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран.

До лучших времен будут отложены и консультации по сбору средств от международных доноров на реконструкцию газо-транспортной системы Украины. Еще в конце прошлого года предполагалось, что международная конференция потенциальных доноров пройдет осенью этого года – во время председательства Франции в Евросоюзе.

Но планам помешала война в Грузии и традиционная грызня между президентом и премьером. А ведь вопрос поиска денег на ремонт трубы стоит остро. Согласно выводам технического аудита украинской ГТС, проведенной по заказу Еврокомиссии в 2007 году, в ближайшие годы, на ремонт трубы необходимо изыскать 5 миллиардов евро.

Кроме того, частая смена правительств в Украине и постоянная смена приоритетов попросту вводит европейских переговорщиков в смятение, что не оставляет надежд на успешные переговоры в любой отрасли. Из-за политической неразберихи неопределенными остаются перспективы действительного облегчения визового режима с ЕС. «Ваши чиновники на ключевых позициях меняются так часто, что просто нет возможности вести полноценные переговоры с Украиной», - говорят в представительстве Еврокомиссии в Киеве.

Анастасия Дяченко
По материалам газеты “Левый берег”